民办发〔2011〕57号

 

 

中共民勤县委办公室

民勤县人民政府办公室

民勤县人民武装部政工科

关于在全县深入开展

扶持培养民兵预备役暨复退军人创业

致富带头人活动的意见

 

 

根据《中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅、甘肃省军区政治部关于在全省开展培养民兵预备役创业致富带头人活动的实施意见》和全省培养民兵预备役暨复退军人创业致富带头人经验交流会精神，县委、县政府和人武部坚持从民勤实际出发，着眼经济社会发展和推动民兵预备役建设质量，加强组织领导，创新方式方法，狠抓工作落实，形成了军地合力开展扶持培养的良好机制，扶创活动取得了初步成效。为进一步推动我县扶创活动的深入开展，切实发挥全县广大民兵预备役人员和复退军人在推动经济发展和维护社会稳定中的生力军作用，走出一条富民强兵、融合发展的路子，取得军事经济双赢成效，现就全县深入开展扶持培养民兵预备役暨复退军人创业致富带头人活动提出如下意见。

一、指导思想

坚持以党的十七大、十七届三中、四中、五中全会精神和科学发展观为指导，认真贯彻党中央、国务院、中央军委《关于加强和改进新形势下民兵预备役政治工作的意见》精神，以及党和国家关于西部大开发和社会主义新农村建设的一系列方针政策，采取积极引导、大力帮扶、总结表彰和政策、资金、智力、技术扶持等形式，军地合力培养一批有影响力、辐射力、示范作用强的民兵预备役暨复退军人创业致富带头人，带动群众脱贫致富，促进经济发展和社会稳定，为实现富国与强军相统一贡献力量。

二、培养对象

民兵预备役暨复退军人创业致富带头人培养对象，主要是有良好政治素质、专业技能和带领群众共同致富愿望的军队复员和自主择业军官、城镇货币化安置的退役士兵、农村退役士兵、民兵预备役官兵。培养对象由村、乡（镇）逐级推荐，县民政局和人武部联合考察，并审定备案，建立全县民兵预备役暨复退军人致富带头人培养对象数据库。

三、目标任务

在全县民兵预备役暨复退军人中重点培养一批自主创业的企业家、种植养殖的示范户和农业产业化的领军人，使之成为带领群众致富、推动经济发展、促进社会和谐和加强民兵预备役建设的排头兵，通过树立和宣扬一批创业致富的先进典型，在支援经济社会建设，实现军民融合发展中发挥积极作用。2009年以来，县上认真贯彻落实省委办发[2009]77号文件和庆阳会议精神，全县确立了一批扶创对象，扶持了一批创业致富带头人，拥有了一定数量的民兵预备役暨复退军人创业致富骨干队伍，树立了一批先进典型，推动了扶创活动的深入发展。2011年，要进一步加大工作力度，努力把这一活动普及到乡镇、村组，在全县大力开展“争当百名民兵预备役暨复退军人创业致富带头人”活动，努力形成全面协调、整体推进、稳步发展的良好局面，全县扶创活动步入正规化常态化，具有良好的经济效益和社会效益。

四、扶持方式

各相关单位要将这项活动纳入长远规划和年度工作，精心筹划部署，加强具体指导，适时总结表彰，综合运用政策引导、资金支持、智力开发、技术培训等手段，为民兵预备役暨复退军人创业致富创造有利条件。主要采取以下七种形式：

(一)税费减免和补贴发放。认真落实国专联〔2008〕8号，财税〔2003〕26号文件精神，对从事个体经营或创办企业的自主择业军队转业干部，3年内免征营业税、个人所得税。依据国办发〔2004〕10号、甘民安〔1999〕39号、民发〔2003〕105号文件精神，对从事个体经营或者创办经济实体的民兵预备役暨复退军人，参照下岗失业人员再就业优惠政策给予扶持和照顾。兑现国家对饲料、牧草初级加工品所得税全免、饲料产品免征增值税，对涉农贷款定向实行税收减免和费用补贴，良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补，农产品“绿色通道”等政策，引导民兵预备役暨复退军人发展特色种植产业、畜禽养殖产业、农机修理产业和农产品加工业。组织、人事、发改、教育、民政、工商、税务、人社、扶贫办和金融等部门，要依据国家和省上有关政策，研究出台对民兵预备役暨复退军人创业致富优惠政策。

(二)积极给予资金扶持。民兵预备役暨复退军人凡符合条件、提出贷款申请的，优先给予信贷发放。采取小额贷款、政策贴息等办法，重点满足有市场、有技术、有发展前景的民兵预备役暨复退军人骨干企业流动资金需求。要整合扶贫专项资金，简化贷款程序，增加信贷规模，为民兵预备役暨复退军人创业致富提供配套信贷资金。支持民兵预备役暨复退军人通过技术入股等形式融资，加快技术成果的转化。切实加大扶创工作立度，确保有一批切合实际的扶创项目，人武部至少要确立1个扶创项目，每个项目都要有一整套科学可行和具体翔实的方案，推动扶创活动的深入发展。发改部门要切实发挥职能，在项目立项、手续办理、资金筹措等方面给予帮助和扶持。

(三)开展实用技能培训。各相关单位要把民兵预备役暨复退军人技能培训纳入就业再就业培训计划，与下岗人员的培训结合起来通盘考虑。依托再就业培训机构、农技服务站、职业技术院校，突出种植养殖、经营管理、市场营销等内容，在民兵预备役暨复退军人培训费用方面参照下岗工人给予减免。在依托68003部队和武威信息工程学校建立军地两用人才培训基地加强对民兵预备役暨复退军人培训的基础上，要将民兵综合训练基地纳入城乡一体创业培训基地建设，加大投入力度，完善教学设施，使之发挥军事训练和技能培训的双重功能。兑现扶贫资金和就业再就业资金的10%用于农民职业技能培训的政策，适当向民兵预备役暨复退军人培训倾斜。

(四)因地制宜规划项目。紧紧围绕石羊河流域重点治理和区域化布局、标准化生产、产业化经营、规模化发展的思路，引导民兵预备役暨复退军人顺应当地产业规划创业致富。重点发展以日光温室为主的瓜菜业，以暖棚养殖为主的畜牧业，以酿造葡萄、红枣和枸杞为主的特色林果业，还可着力发展以棉花、辣椒、葵花、羊肉等为主的农畜产品深加工。

(五)指导成立行业协会。鼓励民兵预备役暨复退军人成立行业协会或专业合作社，提供信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等方面的服务，规范经营行为，抵御经营风险，增强市场竞争力。有关部门要加强对民兵预备役暨复退军人行业协会的指导，重视打破区域壁垒，发挥行业整体优势。免收农村民兵预备役暨复退军人行业协会和专业合作社登记费，对其负责人和骨干进行培训和管理。

(六)组织成建制劳务输出。积极组织民兵预备役暨复退军人成建制外出务工，免费提供相关的政策咨询、就业信息和职业介绍。根据用工方需要，对外出务工的民兵预备役暨复退军人进行岗前培训，实现劳务输出由体力型为主向技能型为主的转变，着力打造民兵预备役暨复退军人劳务输出品牌。动员有条件、有能力的外出务工民兵预备役暨复退军人回乡创业，并积极创造必要的条件。

(七)搜集提供市场信息。建立健全民兵预备役暨复退军人创业致富信息网络和服务平台，加强对产业趋势、市场信息、供求变化和成本效益的分析预测。利用互联网、广播电视、报刊和手机短信等现代传媒，畅通多元化的信息发布渠道，为民兵预备役暨复退军人创业致富提供准确、及时、有效的信息服务。

五、组织领导

扶持培养民兵预备役暨复退军人创业致富带头人活动由县双拥工作领导小组统一领导，成员单位包括：县委组织部、县委宣传部、县发改局、县教育局、县民政局、县财政局、县人社局、县国土资源局、县住房和城乡建设局、县农牧局、县地税局、县工商局、县广电局、县旅游局、县扶贫办和县人武部。办公室设在县民政局双拥办和县人武部。县双拥工作领导小组主要负责领导活动开展，研究重大问题，作出重要决策，协调出台相关政策，指导督促工作落实。各成员单位根据分工抓好落实，及时向县双拥领导小组汇报工作，提出意见建议。活动办公室主要负责承办日常事务，协调成员单位，落实各项决议，跟踪反馈情况。

为确保扶持培养民兵预备役暨复退军人创业致富带头人活动顺利开展，建立以下工作制度：一是例会制度。县双拥工作领导小组每半年召开一次全体会议，研究分析活动开展情况，作出安排部署；活动办公室每季度分析一次形势，每半年召开一次联席会议，通报情况，交流经验，总结讲评。二是督促检查制度。将活动开展情况纳入地方责任目标和人武部全面建设考评项目，每年由军地联合组织检查，掌握情况，发现问题，推动发展。三是奖惩激励机制。根据省、市《民兵预备役暨复退军人创业致富带头人评选表彰办法》，县人武部结合总结年度武装工作对全县创业致富先进个人进行评选表彰，并向县上推荐3—5名致富带头人先进典型，县上每年评选表彰2名创业致富先进典型和2个扶创活动先进单位。四是资料建档制度。人武部建立民兵预备役暨复退军人创业致富带头人培养对象数据库，根据上报的情况及时更新，为科学指导提供依据。

成员单位要制定出本单位本部门开展扶创活动的计划，相关职能部门要依据国家和省上有关政策，研究出台民兵预备役暨复退军人创业致富的优惠政策，打开鼓励和扶持民兵预备役暨复退军人创业致富的“绿色通道”。

六、措施要求

一是认清重大意义，引起高度重视。扶持培养民兵预备役创业致富带头人，是贯彻落实科学发展观，走军民融合发展之路、实现军地双赢共促的创新之举，对于促进就业再就业，带动群众脱贫致富，维护社会和谐稳定，巩固军政军民团结大好局面，增强民兵预备役建设的凝聚力战斗力，具有十分重要的意义。各级党委、政府和武装部门要高度重视，大事大抓，以强有力的举措推动扶创工作扎实有效开展。

二是各方密切协作，形成整体合力。扶持培养民兵预备役暨复退军人创业致富带头人活动，涉及军地双方，参与部门较多。各相关单位要围绕活动的总体目标和基本任务，分工抓落实，对口尽职责，主动搞协调，特别是军地之间要加强联系沟通，在双拥工作领导小组的统一领导下，一同部署任务，一同组织实施，一同监督检查，一同总结表彰，确保军地合力推动工作落实。

三是端正指导思想，务求取得实效。扶持培养民兵预备役暨复退军人创业致富带头人是一项长期任务，需要做大量艰苦细致的工作。各相关单位要切实端正指导思想，把培养的对象定准，把扶持的项目抓实，把该尽的责任尽到，重点是帮助其转变思想观念，找准致富门路，提高创业能力，解决实际困难，创造良好环境，确保帮一人、富一户、带一片。

四是加大宣传力度，发挥示范作用。扶持培养民兵预备役暨复退军人创业致富带头人既要着眼促进发展、改善民生的经济和社会效益，还要考虑巩固军政军民团结，加强国防后备力量建设的政治和军事效益。要加大宣传力度，及时总结、宣传一批创业致富骨干，发挥典型的示范导向作用，形成浓厚的创业致富氛围和社会舆论氛围，使扶持培养创业致富带头人活动成为推动我县经济社会建设和双拥共建工作的亮点工程。

 

 

中共民勤县委办公室

 

 

民勤县人民政府办公室

 

                          

                              民勤县人民武装部政工科

2011年5月30日